一、出臺背景
　　3月30日，國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）（以下簡稱《通知》），《通知》提出了106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，細化了推進劃定工作的具體要求，包括城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)分析評估結(jié)果數(shù)據(jù)說明及核實舉證結(jié)果數(shù)據(jù)匯交要求等。2015年7月15日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》（閩政辦[2015]106號）文件。2015年9月22日，莆田市人民政府辦公室印發(fā)了《莆田市永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》（莆政辦[2015]113號）文件要求各地區(qū)扎實做好永久基本農(nóng)田劃定工作，進一步強化耕地尤其是基本農(nóng)田保護工作。
　　二、永久基本農(nóng)田劃定工作的新特點
　　這次劃定工作要堅持“三個不能變”，即法律依據(jù)不能變、基本原則不能變、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不能變。
　　1、劃定要求更高。
　　中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視耕地保護工作，并做出一系列重要批示，提出保障國家糧食安全的根本在耕地，保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好。
　　2、目標(biāo)定位多元。
　　通過嚴格劃定、特殊保護永久基本農(nóng)田，進一步穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；進一步強化城市發(fā)展的邊界約束，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;進一步倒逼節(jié)約集約用地，緩解資源環(huán)境承載壓力，促進生態(tài)文明建設(shè)；進一步推進基本農(nóng)田落地到戶，切實維護廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。
　　3、劃定任務(wù)艱巨。
　　一些地方永久基本農(nóng)田劃定工作與中央的要求、法律法規(guī)的規(guī)定存在差距；一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田；一些地方存在“劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)”的現(xiàn)象等。這次劃定，重點是把全國優(yōu)質(zhì)的、易被占用的耕地優(yōu)先保護起來，將該劃進的劃進來，將不符合要求的劃出去。
　　4、基礎(chǔ)支撐堅實。
　　充分利用2013年以來的第二次全國土地調(diào)查成果、新一輪耕地質(zhì)量等別更新和完善工作、地球物理化學(xué)調(diào)查、土地整治與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目驗收等一系列成果，以及國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的多領(lǐng)域應(yīng)用等成果，可以更加全面系統(tǒng)地掌握耕地的數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布等，為全面摸清底數(shù)、查清潛力，劃準劃實永久基本農(nóng)田。
　　三、永久基本農(nóng)田劃定工作重點
　　永久基本農(nóng)田劃定工作主要分為兩步走，第一步為調(diào)入，即把符合基本農(nóng)田要求的耕地劃為重新劃為基本農(nóng)田；第二步為調(diào)出，即把不符合基本農(nóng)田劃定要求的劃出基本農(nóng)田范圍。
　　1.優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地
　?。?）縣城周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到全縣平均水平以上的現(xiàn)有耕地。
　?。?）交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到全縣平均水平以上的現(xiàn)有耕地。
　?。?）尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準農(nóng)田。
　?。?）《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。
　　新劃入的基本農(nóng)田在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上地類須為耕地。
　　2.可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地
　?。?）國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。
　?。?）經(jīng)省政府批準，由縣級以上農(nóng)業(yè)部門會同同級環(huán)境保護部門進行監(jiān)測和評價認定的遭受嚴重污染無法治理的耕地；因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴重損毀無法復(fù)墾的耕地。
　?。?）在劃定過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，有不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應(yīng)予以劃出，并補充劃定數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量符合要求的永久基本農(nóng)田。
　　3.劃定后的永久基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)。土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法依規(guī)批準修編或調(diào)整，各地不得擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的耕地劃出。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前，先行完成縣城周邊永久基本農(nóng)田劃定工作；調(diào)整完善后，按照規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，及時全面完成縣域永久基本農(nóng)田劃定工作。
　　四、永久基本農(nóng)田劃定工作的法律依據(jù)
　　1.《中華人民共和國土地管理法》
　　2.《基本農(nóng)田保護條例》
　　3. 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見》
　　4.《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》
　　5.《福建省基本農(nóng)田保護條例》
　　6.國土部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知（國土資發(fā)〔2009〕167號）
　　7.國土部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）
　　8.國土部《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）
　　9.國土部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號)
　　10.國土部辦公廳《關(guān)于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通知》(國土資廳發(fā)〔2013〕38號） 
　　11.國土部辦公廳《關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)有關(guān)事項的函》（國土資廳函〔2013〕1078號）
　　12.國土部、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2015〕14號）
　　五、保證劃定工作質(zhì)量的落實措施
　?。ㄒ唬┏浞诌\用現(xiàn)有的成果和現(xiàn)代化的技術(shù)手段
　　1.已有永久基本農(nóng)田劃定成果。已劃定永久基本農(nóng)田的相關(guān)圖件、表冊、數(shù)據(jù)庫及文字等資料。
　　2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。全國第二次土地調(diào)查結(jié)果、最新年度報國土部備案的土地利用變更調(diào)查成果，包括圖件和數(shù)據(jù)資料。
　　3.土地利用總體規(guī)劃成果。經(jīng)批準并報國土部備案的市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料；涉及高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的各級土地整治規(guī)劃成果和項目驗收資料。
　　4.耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價等成果。最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果。
　　5.縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果。最新的縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果。
　　（二）充分結(jié)合我縣的各項規(guī)劃。
　　為保證劃定工作的質(zhì)量，整個過程要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定等工作協(xié)調(diào)開展，要求與我縣“十三五”規(guī)劃、各類生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃圖、各園區(qū)總體規(guī)劃圖、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）相關(guān)規(guī)劃等工作相銜接。
　　六、劃定工作的技術(shù)要求
　　1.劃定永久基本農(nóng)田應(yīng)以經(jīng)國土部認定的全國第二次土地調(diào)查、最新年度報國土部備案的土地利用變更調(diào)查成果為底圖，與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作協(xié)同推進。
　　2.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素，數(shù)據(jù)庫建設(shè)以全國第二次土地調(diào)查、最新年度土地利用變更調(diào)查、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準》和《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》要求，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理。
　　七、劃定工作程序和時間安排
　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底（2015年8月）
　　調(diào)查摸底以最新的土地利用變更調(diào)查成果、依法批準的土地利用總體規(guī)劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定和地力評價成果等為基礎(chǔ)，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式進行。
　?。ǘ┖藢嵟e證（2015年8月至9月）
　　縣政府根據(jù)初步任務(wù)，組織縣國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、住建、環(huán)保等有關(guān)部門開展縣城周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實，提出可劃為永久基本農(nóng)田的任務(wù)，報上級國土、農(nóng)業(yè)部門核定。
　　對縣城周邊、交通沿線不能劃為永久基本農(nóng)田的耕地以及不適合劃入基本農(nóng)田需要調(diào)出的地塊，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會逐塊說明原因并進行舉證。對不適合劃入基本農(nóng)田需要調(diào)出的地塊由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定補充方案，保持基本農(nóng)田總量平衡、質(zhì)量不降低。相關(guān)材料報縣政府統(tǒng)一匯總后報上級有關(guān)部門核定。
　?。ㄈ┱撟C核定（2015年10月）
　　縣核實舉證材料由上級國土、農(nóng)業(yè)部門組織審查、論證，并核定、下達優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的劃定任務(wù)。
　?。ㄋ模┲贫ǚ桨福?015年11月）
　　根據(jù)上級下達的優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，縣政府組織縣國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、住建、環(huán)保部門編制縣城周邊永久基本農(nóng)田劃定方案。方案經(jīng)縣政府同意后，由市、縣國土、農(nóng)門部門報上級國土、農(nóng)業(yè)部門審核?？h城周邊永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。
　?。ㄎ澹┙M織實施（2016年8月前）
　　土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌做好轄區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定工作。永久基本農(nóng)田劃定具體工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土、農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施。
　?。┏晒炇眨?016年9月至10月）
　　1.縣級自驗?？h國土、農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果進行自驗，自驗合格的，經(jīng)縣政府同意后，向市國土、農(nóng)業(yè)部門提出初驗申請。
　　2.市級初驗。市級國土、農(nóng)業(yè)部門對縣級永久基本農(nóng)田劃定成果進行初驗，初驗合格的，經(jīng)市級政府同意后，向省國土廳、農(nóng)業(yè)廳提出驗收申請。
　　3.省級驗收。省國土廳、農(nóng)業(yè)廳對市級永久基本農(nóng)田劃定成果進行驗收，驗收合格的，經(jīng)省政府同意后，上報國土資源部、農(nóng)業(yè)部復(fù)核。經(jīng)國土資源部、農(nóng)業(yè)部復(fù)核認定符合要求的，由省國土廳核發(fā)驗收確認函。
　?。ㄆ撸┏晒麍髠洌?016年11月）
　　永久基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗收確認后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將基本農(nóng)田保護信息逐級備案?；巨r(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到省級；數(shù)據(jù)庫等電子信息備案到國土資源部、農(nóng)業(yè)部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。
　　備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當(dāng)年土地利用變更調(diào)查。縣國土局要建立檔案，并抄送縣農(nóng)業(yè)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類、位置及管理信息完整、準確，符合要求。
　　八、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)說明及成果匯交要求
　?。ㄒ唬┏醪饺蝿?wù)分析評估結(jié)果數(shù)據(jù)說明
　　1、數(shù)據(jù)內(nèi)容及來源
　?。?）初步任務(wù)圖層
　　即城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田耕地圖層。是將城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層與城市周邊已劃定基本農(nóng)田圖斑圖層疊加后，獲取的城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑。
　　（2）參考圖層
　　1）城市周邊范圍圖層：原則上以土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)控制范圍作為城市周邊范圍。
　　2）城市周邊基本農(nóng)田圖斑圖層：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土規(guī)數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田調(diào)整圖層，包括調(diào)入和保留圖斑。
　　3）城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層：2012年土地變更調(diào)查成果中的現(xiàn)狀地類圖斑圖層。
　　4）城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層：最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價數(shù)據(jù)中的耕地質(zhì)量等別圖層。
　　2、數(shù)據(jù)說明及核實舉證要求
　　對城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)數(shù)據(jù)的說明以及對各城市核實舉證提出相關(guān)要求的文檔。
　?。ǘ┖藢嵟e證成果匯交要求
　　1、核實舉證數(shù)據(jù)表
　　2、核實舉證情況匯總表
　　3、證明材料
　　4、核實舉證說明（內(nèi)容包括核實舉證過程、結(jié)果、舉證材料來源說明等。）
　　（三）證明材料要求
　　1、實際為非耕地確不能劃為永久基本農(nóng)田的
　　實際地類與下發(fā)初步任務(wù)中耕地圖層不一致的地塊，注明是否已納入2013年度土地變更調(diào)查。已納入2013年土地變更調(diào)查予以確認的，可作為核實認定的依據(jù)；未納入2013年土地變更調(diào)查的，應(yīng)提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設(shè)用地管制分區(qū)、項目名稱（或用地性質(zhì)），并應(yīng)納入2014年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實認定的依據(jù)。
　　2、實際為耕地但不能劃為永久基本農(nóng)田的
　　1）屬于批而未用的，應(yīng)提供相應(yīng)依法批準的建設(shè)用地批復(fù)文件。
　　2）屬于受嚴重污染難以治理的，應(yīng)提供由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定，并經(jīng)省級人民政府核實確認的相關(guān)證明。
　　3）屬于生態(tài)建設(shè)需要的，應(yīng)依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土共同出具的退耕證明。
　　4）其他證明。由省級政府（或省級授權(quán)的市級政府）或同級有關(guān)部門提供的社會經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)證明材料。