縣林業(yè)局解讀油茶發(fā)展實施意見政策

　　一、發(fā)布加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見的背景和意義是什么？
　　油茶產(chǎn)業(yè)是一項投資少、投產(chǎn)早、管理容易、受益時間長、市場前景廣的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展油茶主要涉及山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千家萬戶，引導(dǎo)扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是縣委、縣政府開展精準扶貧工作的一項重要舉措，成為山區(qū)農(nóng)民增收和脫貧致富的重要途徑，可做到“不出戶也能致富”，是一項綠色富民工程，將對山區(qū)農(nóng)民走共同富裕道路產(chǎn)生積極的影響。
　　為貫徹落實中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和精準扶貧的重大決策部署，通過以點帶面，示范引領(lǐng)作用，推動我縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強農(nóng)村特色經(jīng)濟，提高農(nóng)村土地綜合效益，促進農(nóng)民增收和脫貧致富，推進新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、目前油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況如何？
　　全縣土地總面積276.68萬畝，林業(yè)用地面積203.87萬畝，占全縣土地總面積的74.5%,有林地面積191.77萬畝，森林覆蓋率70.57%，森林總蓄積量630萬立方米。全縣油茶林面積3.2萬畝（約30%的為老油茶林，粗放式經(jīng)營，油茶總體產(chǎn)量不高），油茶專業(yè)合作社10家，目前沒有一家上規(guī)模的油茶加工企業(yè)，僅有十幾家小規(guī)模油茶加工作坊，很難適應(yīng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
　　三、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見的指導(dǎo)思想是什么？
　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以“發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主線，以生態(tài)環(huán)境保護和水土保持為前提，以推進興林富民強縣和壯大村級集體經(jīng)濟為目標，以提高山林地利用效率和農(nóng)村土地綜合效益為核心，充分發(fā)揮我縣山地資源優(yōu)勢，結(jié)合精準扶貧工作，帶動全縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收和脫貧致富，打造民生工程、生態(tài)工程和富民工程，走出一條“不出戶也能致富”的新路子。
　　四、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見要堅持什么原則？
　?。ㄒ唬┮虻刂埔?、擇優(yōu)發(fā)展原則。根據(jù)我縣山地資源優(yōu)勢和油茶的生物學特性與生長習性及本地發(fā)展優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展成片油茶示范豐產(chǎn)片。
　?。ǘ┛茖W規(guī)劃、合理布局原則。全縣統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點，有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益共贏。
　?。ㄈ┱龑?dǎo)、市場為主原則。以市場為導(dǎo)向，鼓勵扶持各類企業(yè)、村級集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、群眾發(fā)展種植，積極引導(dǎo)社會資金投入，帶動社會力量廣泛參與。
　?。ㄋ模┦痉稁?、自愿參與原則。以“公司+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)民連戶成片及專業(yè)合作社等形式，逐步引導(dǎo)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、集約化和規(guī)?；?jīng)營，推動示范基地建設(shè)。在尊重農(nóng)民意愿和有利生態(tài)環(huán)境保護利用的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動鼓勵農(nóng)民利用荒廢果園、拋荒地、宜林荒山、山腳田邊等進行種植。
　　五、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見的目標是什么？
　　2016-2020年，每年規(guī)劃發(fā)展油茶1.6萬畝（含低產(chǎn)林改造），到2020年，全縣油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到10萬畝以上；建設(shè)以村級集體和油茶專業(yè)合作社等為主的油茶豐產(chǎn)標準化基地示范片50個以上。通過標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)帶動群眾種植油茶，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)集約化和規(guī)模化經(jīng)營，不斷帶動農(nóng)民走上致富道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　六、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見有哪些具體措施？
　　（一）發(fā)展標準基地。通過集體林權(quán)制度改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)群眾對油茶林和荒山、荒地的使用權(quán)進行合理流轉(zhuǎn)，鼓勵各種經(jīng)營主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式，參與油茶林標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進油茶產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?br />　?。ǘ┡嘤堫^企業(yè)。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立油茶林基地，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓電商經(jīng)營渠道，培育知名品牌，提高市場競爭力。
　　（三）開展專業(yè)合作。引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。開展聯(lián)戶種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強規(guī)避市場風險能力，實現(xiàn)互利共贏。
　?。ㄋ模┓鲋卜N植大戶。支持有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的示范、帶動和輻射作用。
　?。ㄎ澹┌l(fā)動貧困群眾。把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為精準扶貧的重要手段，廣泛宣傳動員，積極引導(dǎo)廣大群眾特別是貧困戶參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，增加群眾收入,帶動貧困戶脫貧致富。
　?。┫捎慰h油茶產(chǎn)業(yè)補助標準
　　1.上級補助標準
　　1.1中央財政造林補貼政策。對符合中央財政造林補貼要求的，營造油茶1畝以上給予補助。
　　1.2油茶生物防火林帶補助。對列入當年度生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃的，并相對連續(xù)長度一公里以上的油茶生物防火林帶，按照省林業(yè)廳生物防火林帶建設(shè)標準省級財政給予補助，市縣適當配套補助。（不重復(fù)享受其他補助項目）
　　2.縣級補助標準
　　2.1良種苗木補助。對新植油茶面積連片3畝以上，經(jīng)驗收合格的，每畝補助苗木費100元；對以村級集體為主投資新建的每畝給予補助150元，每年約150萬元。
　　2.2標準化建設(shè)補助。為鼓勵標準化建設(shè)集約經(jīng)營，提高油茶效益，對按標準化要求新建的油茶基地連片面積50畝以上的，每畝給予補助300元，每年約60萬元。
　　2.3老油茶林改造補助。因老油茶林產(chǎn)量低，在油茶農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，按標準化標準進行連片改造50畝以上的，每畝給予補助300元，每年約50萬元。
　　六、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見有哪些保障體系和支持機制？
　　1.保障體系
　　1.1整合“涉農(nóng)”資金。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、扶貧、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地整理、水土保持等相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，整合項目資金用于油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)展。   
　　1.2設(shè)立專項資金。從2016年至2020年，縣財政每年安排500萬元，設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取“以獎代補、先建后補”的方式專項用于補助油茶種植戶、標準化基地建設(shè)和老油茶林改造等。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以適當予以補助。   
　　1.3落實優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅法，在新品種選育、采集銷售和加工研發(fā)等各個環(huán)節(jié)全面落實稅收優(yōu)惠政策；對致力于發(fā)展規(guī)模以上加工龍頭企業(yè)按政策規(guī)定給予用地、用電優(yōu)惠，降低油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。
　　1.4拓寬融資渠道。積極爭取中央和省、市財政科技創(chuàng)新、示范推廣項目資金，重點支持油茶良種壯苗繁育、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、老油茶林標準化改造、開展示范試驗研究、綜合加工利用、產(chǎn)品開發(fā)等；鼓勵金融機構(gòu)通過推行林權(quán)抵押貸款、擔保貸款、小額貸款等辦法支持發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，擴大信貸資金規(guī)模，簡化貸款手續(xù)，扶貧小額信貸、計生小額信貸、巾幗扶貧小額信貸、城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)信貸、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款等信貸項目，向油茶項目傾斜；加大招商引資力度，吸引社會資本進入我縣，促進油茶產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。   
　　1.5推廣良種和新技術(shù)。依托農(nóng)林科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)栽培示范基地。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術(shù)，實現(xiàn)良種良法相配套。通過送科技下鄉(xiāng)、實施科技入戶工程、舉辦技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù)。推廣應(yīng)用生產(chǎn)專用新機具、新肥料和新農(nóng)藥，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。同時，加強茶油及其精深加工產(chǎn)品市場準入管理和質(zhì)量安全監(jiān)督。
　　2.支持機制   
　　2.1成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立縣加快油茶發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全面指導(dǎo)和監(jiān)督管理，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦），縣直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，密切配合、形成合力，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立服務(wù)機構(gòu)，負責處理本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項事務(wù)，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。   
　　2.2做好發(fā)展規(guī)劃。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸清目前荒廢的果園情況及山腳田邊拋荒地和桉樹林改造地等適宜營造油茶的土地，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，分步實施，為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點扶持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有的規(guī)?；A(chǔ)上，大力推廣，將油茶產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)旅游業(yè)相結(jié)合，建設(shè)示范基地，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，做大做強。
　　2.3加大宣傳力度。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、會議、專欄、宣傳冊等多種渠道宣傳發(fā)展油茶，對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收致富的重要意義，宣傳各級政府對發(fā)展油茶的相關(guān)扶持政策，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，激發(fā)廣大農(nóng)民和全社會對發(fā)展油茶的積極性，大力營造發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍，掀起全社會發(fā)展油茶的熱潮。
   2.4建立龍頭加工企業(yè)。為適應(yīng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須鼓勵有實力經(jīng)營組織建立油茶龍頭加工企業(yè)，創(chuàng)建本縣茶油品牌，鼓勵企業(yè)注冊商標，抓緊油茶產(chǎn)品“三品一標”認證。積極推進“企業(yè)＋基地”、“企業(yè)＋農(nóng)戶（合作社）＋基地”的現(xiàn)代生產(chǎn)模式，把農(nóng)戶與企業(yè)，產(chǎn)品與市場有機地聯(lián)系在一起，逐步開展精深產(chǎn)品的研發(fā)，強化加工剩余物的綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。引進研發(fā)油菜籽剝殼和烘干技術(shù)，建設(shè)油茶加工廠房，為油茶農(nóng)加工油菜籽剝殼、烘干和榨油，縮短油菜籽暴曬時間，減少油茶農(nóng)投入時間，從而達到增加經(jīng)濟效益。
　　2.5建立技術(shù)支撐體系。一是建立健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)。建立上下聯(lián)動的油茶科技推廣技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強油茶良種基地建設(shè)，培育優(yōu)良油茶苗木，滿足本縣至周邊油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。二是強化技術(shù)培訓(xùn)。聘請技術(shù)權(quán)威的油茶專家和有實踐經(jīng)驗的油茶農(nóng)，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，采取集中授課、現(xiàn)場點評、互相觀摩等辦法，組織鄉(xiāng)、村兩級干部、農(nóng)民技術(shù)員、種植大戶參加培訓(xùn)，培育一批油茶種植管理能手；編印《油茶豐產(chǎn)栽培技術(shù)》、《油茶改造技術(shù)標準》等材料，發(fā)放到農(nóng)戶手中，推廣簡便、易學、管用的栽培管理技術(shù)，讓農(nóng)戶一看就懂，一學就會，提高廣大農(nóng)民栽培管理技術(shù)。   
　　

　　縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)負責人解讀文旦柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

　　針對出臺的《仙游縣人民政府關(guān)于加快油茶、文旦柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（仙政文〔2015〕165號）涉及文旦柚方面的一些問題和情況，日前，仙游縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)負責人進行了解讀。
　　一、出臺背景
　　1、習近平總書記關(guān)于精準扶貧的系列講話；
　　2、2015年中央農(nóng)村工作會議精神；
　　3、省、市關(guān)于精準扶貧工作的部署;
　　4、市委、市政府關(guān)于《關(guān)于扶持我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化精準扶貧工作加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》。
　　二、主要內(nèi)容
　　目標任務(wù)。2016-2020年，每年規(guī)劃在度尾、大濟、賴店和龍華鎮(zhèn)發(fā)展文旦柚4000-5000畝，到2020年，全縣文旦柚產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5萬畝以上；建設(shè)以龍頭企業(yè)和文旦柚專業(yè)合作社等為主的文旦柚標準化生產(chǎn)基地示范基地25個以上。
　　實施對象。度尾、大濟、賴店和龍華鎮(zhèn)的文旦柚種植業(yè)主。
　　基本原則。共四個原則，“因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展”原則、“科學規(guī)劃、合理布局”原則、“政府引導(dǎo)、市場為主”原則、“示范帶動、自愿參與”原則。
　　發(fā)展模式。即發(fā)展標準化基地、培育龍頭企業(yè)、開展專業(yè)合作、扶植種植大戶、發(fā)動貧困群眾。
　　補助標準。2016-2020年縣財政將每年安排專項資金240萬元用于補助發(fā)展文旦柚產(chǎn)業(yè)，補助標準如下：
　　1.文旦柚新植補助。對新植文旦柚面積連片50畝以上，經(jīng)驗收合格的，每畝補助350元；對以村級集體為主投資新建的每畝補助450元，每年共計補助約150萬元。
　　2.標準化建設(shè)補助。為鼓勵文旦柚基地標準化建設(shè)，提高文旦柚效益，采取先報批建設(shè)后補方式，對連片面積200畝以上文旦柚果園，建設(shè)園內(nèi)水、電、梯埂、路等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，購置殺蟲燈、推行增施有機肥、使用生物農(nóng)藥等提高產(chǎn)品品質(zhì)措施的，按項目投資額的30%予以補助，每個示范點補助資金不超過30萬元，每年共計補助約90萬元（與新植補助不重復(fù)享受）。
   驗收辦法。每年年初由文旦柚種植戶向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站報告新植的文旦柚、標準化生產(chǎn)基地的地點、面積及建設(shè)內(nèi)容，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府自查驗收匯總后，向縣農(nóng)業(yè)局提出申請。由縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合財政相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成文旦柚驗收小組，對連片50畝以上的新植文旦柚及200畝以上的標準化文旦柚基地按照省市標準化示范果園建設(shè)的相關(guān)要求進行實地驗收，形成驗收意見表，作為文旦柚驗收補助的依據(jù)。