縣林業(yè)局解讀油茶發(fā)展實(shí)施意見政策

一、發(fā)布加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的背景和意義是什么？

油茶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)投資少、投產(chǎn)早、管理容易、受益時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)前景廣的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展油茶主要涉及山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千家萬(wàn)戶，引導(dǎo)扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是縣委、縣政府開展精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)重要舉措，成為山區(qū)農(nóng)民增收和脫貧致富的重要途徑，可做到“不出戶也能致富”，是一項(xiàng)綠色富民工程，將對(duì)山區(qū)農(nóng)民走共同富裕道路產(chǎn)生積極的影響。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和精準(zhǔn)扶貧的重大決策部署，通過以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)我縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧致富，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、目前油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況如何？

全縣土地總面積276.68萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積203.87萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的74.5%,有林地面積191.77萬(wàn)畝，森林覆蓋率70.57%，森林總蓄積量630萬(wàn)立方米。全縣油茶林面積3.2萬(wàn)畝（約30%的為老油茶林，粗放式經(jīng)營(yíng)，油茶總體產(chǎn)量不高），油茶專業(yè)合作社10家，目前沒有一家上規(guī)模的油茶加工企業(yè)，僅有十幾家小規(guī)模油茶加工作坊，很難適應(yīng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的指導(dǎo)思想是什么？

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持為前提，以推進(jìn)興林富民強(qiáng)縣和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以提高山林地利用效率和農(nóng)村土地綜合效益為核心，充分發(fā)揮我縣山地資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，帶動(dòng)全縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧致富，打造民生工程、生態(tài)工程和富民工程，走出一條“不出戶也能致富”的新路子。

四、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見要堅(jiān)持什么原則？

（一）因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展原則。根據(jù)我縣山地資源優(yōu)勢(shì)和油茶的生物學(xué)特性與生長(zhǎng)習(xí)性及本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展成片油茶示范豐產(chǎn)片。

（二）科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則。全縣統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益共贏。

（三）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)扶持各類企業(yè)、村級(jí)集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、群眾發(fā)展種植，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，帶動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。

（四）示范帶動(dòng)、自愿參與原則。以“公司+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)民連戶成片及專業(yè)合作社等形式，逐步引導(dǎo)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)示范基地建設(shè)。在尊重農(nóng)民意愿和有利生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)民利用荒廢果園、拋荒地、宜林荒山、山腳田邊等進(jìn)行種植。

五、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的目標(biāo)是什么？

2016-2020年，每年規(guī)劃發(fā)展油茶1.6萬(wàn)畝（含低產(chǎn)林改造），到2020年，全縣油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝以上；建設(shè)以村級(jí)集體和油茶專業(yè)合作社等為主的油茶豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地示范片50個(gè)以上。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)帶動(dòng)群眾種植油茶，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不斷帶動(dòng)農(nóng)民走上致富道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見有哪些具體措施？

（一）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)基地。通過集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)群眾對(duì)油茶林和荒山、荒地的使用權(quán)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種經(jīng)營(yíng)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式，參與油茶林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?/p>

（二）培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式建立油茶林基地，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓電商經(jīng)營(yíng)渠道，培育知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）開展專業(yè)合作。引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。開展聯(lián)戶種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）扶植種植大戶。支持有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的示范、帶動(dòng)和輻射作用。

（五）發(fā)動(dòng)貧困群眾。把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，廣泛宣傳動(dòng)員，積極引導(dǎo)廣大群眾特別是貧困戶參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，增加群眾收入,帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

（六）仙游縣油茶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.1中央財(cái)政造林補(bǔ)貼政策。對(duì)符合中央財(cái)政造林補(bǔ)貼要求的，營(yíng)造油茶1畝以上給予補(bǔ)助。

1.2油茶生物防火林帶補(bǔ)助。對(duì)列入當(dāng)年度生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃的，并相對(duì)連續(xù)長(zhǎng)度一公里以上的油茶生物防火林帶，按照省林業(yè)廳生物防火林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，市縣適當(dāng)配套補(bǔ)助。（不重復(fù)享受其他補(bǔ)助項(xiàng)目）

2.縣級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2.1良種苗木補(bǔ)助。對(duì)新植油茶面積連片3畝以上，經(jīng)驗(yàn)收合格的，每畝補(bǔ)助苗木費(fèi)100元；對(duì)以村級(jí)集體為主投資新建的每畝給予補(bǔ)助150元，每年約150萬(wàn)元。

2.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助。為鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)集約經(jīng)營(yíng)，提高油茶效益，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)化要求新建的油茶基地連片面積50畝以上的，每畝給予補(bǔ)助300元，每年約60萬(wàn)元。

2.3老油茶林改造補(bǔ)助。因老油茶林產(chǎn)量低，在油茶農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，按標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行連片改造50畝以上的，每畝給予補(bǔ)助300元，每年約50萬(wàn)元。

六、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見有哪些保障體系和支持機(jī)制？

1.保障體系

1.1整合“涉農(nóng)”資金。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、扶貧、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地整理、水土保持等相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合項(xiàng)目資金用于油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)展。

1.2設(shè)立專項(xiàng)資金。從2016年至2020年，縣財(cái)政每年安排500萬(wàn)元，設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的方式專項(xiàng)用于補(bǔ)助油茶種植戶、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和老油茶林改造等。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以適當(dāng)予以補(bǔ)助。

1.3落實(shí)優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅法，在新品種選育、采集銷售和加工研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)致力于發(fā)展規(guī)模以上加工龍頭企業(yè)按政策規(guī)定給予用地、用電優(yōu)惠，降低油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。

1.4拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取中央和省、市財(cái)政科技創(chuàng)新、示范推廣項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持油茶良種壯苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、老油茶林標(biāo)準(zhǔn)化改造、開展示范試驗(yàn)研究、綜合加工利用、產(chǎn)品開發(fā)等；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過推行林權(quán)抵押貸款、擔(dān)保貸款、小額貸款等辦法支持發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大信貸資金規(guī)模，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，扶貧小額信貸、計(jì)生小額信貸、巾幗扶貧小額信貸、城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)信貸、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款等信貸項(xiàng)目，向油茶項(xiàng)目?jī)A斜；加大招商引資力度，吸引社會(huì)資本進(jìn)入我縣，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。

1.5推廣良種和新技術(shù)。依托農(nóng)林科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)栽培示范基地。普及測(cè)土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套。通過送科技下鄉(xiāng)、實(shí)施科技入戶工程、舉辦技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù)。推廣應(yīng)用生產(chǎn)專用新機(jī)具、新肥料和新農(nóng)藥，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，加強(qiáng)茶油及其精深加工產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量安全監(jiān)督。

2.支持機(jī)制

2.1成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立縣加快油茶發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和監(jiān)督管理，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦），縣直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，密切配合、形成合力，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.2做好發(fā)展規(guī)劃。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸清目前荒廢的果園情況及山腳田邊拋荒地和桉樹林改造地等適宜營(yíng)造油茶的土地，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，分步實(shí)施，為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有的規(guī)模基礎(chǔ)上，大力推廣，將油茶產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)旅游業(yè)相結(jié)合，建設(shè)示范基地，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，做大做強(qiáng)。

2.3加大宣傳力度。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、專欄、宣傳冊(cè)等多種渠道宣傳發(fā)展油茶，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要意義，宣傳各級(jí)政府對(duì)發(fā)展油茶的相關(guān)扶持政策，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)廣大農(nóng)民和全社會(huì)對(duì)發(fā)展油茶的積極性，大力營(yíng)造發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍，掀起全社會(huì)發(fā)展油茶的熱潮。

2.4建立龍頭加工企業(yè)。為適應(yīng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須鼓勵(lì)有實(shí)力經(jīng)營(yíng)組織建立油茶龍頭加工企業(yè)，創(chuàng)建本縣茶油品牌，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，抓緊油茶產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。積極推進(jìn) “企業(yè)＋基地”、“企業(yè)＋農(nóng)戶（合作社）＋基地”的現(xiàn)代生產(chǎn)模式，把農(nóng)戶與企業(yè)，產(chǎn)品與市場(chǎng)有機(jī)地聯(lián)系在一起，逐步開展精深產(chǎn)品的研發(fā)，強(qiáng)化加工剩余物的綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。引進(jìn)研發(fā)油菜籽剝殼和烘干技術(shù)，建設(shè)油茶加工廠房，為油茶農(nóng)加工油菜籽剝殼、烘干和榨油，縮短油菜籽暴曬時(shí)間，減少油茶農(nóng)投入時(shí)間，從而達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.5建立技術(shù)支撐體系。一是建立健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)。建立上下聯(lián)動(dòng)的油茶科技推廣技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)油茶良種基地建設(shè)，培育優(yōu)良油茶苗木，滿足本縣至周邊油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。二是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)技術(shù)權(quán)威的油茶專家和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的油茶農(nóng)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、互相觀摩等辦法，組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部、農(nóng)民技術(shù)員、種植大戶參加培訓(xùn)，培育一批油茶種植管理能手；編印《油茶豐產(chǎn)栽培技術(shù)》、《油茶改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等材料，發(fā)放到農(nóng)戶手中，推廣簡(jiǎn)便、易學(xué)、管用的栽培管理技術(shù)，讓農(nóng)戶一看就懂，一學(xué)就會(huì)，提高廣大農(nóng)民栽培管理技術(shù)。

縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀文旦柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

針對(duì)出臺(tái)的《仙游縣人民政府關(guān)于加快油茶、文旦柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（仙政文〔2015〕165號(hào)）涉及文旦柚方面的一些問題和情況，日前，仙游縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

一、出臺(tái)背景

1、習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列講話；

2、2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神；

3、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的部署;

4、市委、市政府關(guān)于《關(guān)于扶持我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧工作加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》。

二、主要內(nèi)容

目標(biāo)任務(wù)。2016-2020年，每年規(guī)劃在度尾、大濟(jì)、賴店和龍華鎮(zhèn)發(fā)展文旦柚4000-5000畝，到2020年，全縣文旦柚產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)畝以上；建設(shè)以龍頭企業(yè)和文旦柚專業(yè)合作社等為主的文旦柚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地示范基地25個(gè)以上。

實(shí)施對(duì)象。度尾、大濟(jì)、賴店和龍華鎮(zhèn)的文旦柚種植業(yè)主。

基本原則。共四個(gè)原則，“因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展”原則、“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則、“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主”原則、“示范帶動(dòng)、自愿參與”原則。

發(fā)展模式。即發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地、培育龍頭企業(yè)、開展專業(yè)合作、扶植種植大戶、發(fā)動(dòng)貧困群眾。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2016-2020年縣財(cái)政將每年安排專項(xiàng)資金240萬(wàn)元用于補(bǔ)助發(fā)展文旦柚產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.文旦柚新植補(bǔ)助。對(duì)新植文旦柚面積連片50畝以上，經(jīng)驗(yàn)收合格的，每畝補(bǔ)助350元；對(duì)以村級(jí)集體為主投資新建的每畝補(bǔ)助450元，每年共計(jì)補(bǔ)助約150萬(wàn)元。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助。為鼓勵(lì)文旦柚基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高文旦柚效益，采取先報(bào)批建設(shè)后補(bǔ)方式，對(duì)連片面積200畝以上文旦柚果園，建設(shè)園內(nèi)水、電、梯埂、路等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，購(gòu)置殺蟲燈、推行增施有機(jī)肥、使用生物農(nóng)藥等提高產(chǎn)品品質(zhì)措施的，按項(xiàng)目投資額的30%予以補(bǔ)助，每個(gè)示范點(diǎn)補(bǔ)助資金不超過30萬(wàn)元，每年共計(jì)補(bǔ)助約90萬(wàn)元（與新植補(bǔ)助不重復(fù)享受）。

驗(yàn)收辦法。每年年初由文旦柚種植戶向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站報(bào)告新植的文旦柚、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的地點(diǎn)、面積及建設(shè)內(nèi)容，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府自查驗(yàn)收匯總后，向縣農(nóng)業(yè)局提出申請(qǐng)。由縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成文旦柚驗(yàn)收小組，對(duì)連片50畝以上的新植文旦柚及200畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化文旦柚基地按照省市標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)的相關(guān)要求進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，形成驗(yàn)收意見表，作為文旦柚驗(yàn)收補(bǔ)助的依據(jù)。