仙游縣基層治理指揮中心工作人員現(xiàn)場調(diào)度。

洋坂村民向度尾“群英斷事會”贈送錦旗致謝。

小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。仙游縣踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，深入實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，落實(shí)落細(xì)“全市一張圖、全域數(shù)字化”各項(xiàng)任務(wù)，做深做透群眾自治、力量下沉、協(xié)同聯(lián)動的場景，推進(jìn)矛盾糾紛大排查大化解大察訪“百日攻堅(jiān)”行動落地見效。

立秋剛過，仙游縣基層治理收獲豐碩——

矛盾糾紛“百日攻堅(jiān)”行動平臺錄入事件3638件，已化解3330件，化解率91.5%，化解歷年信訪積案210件，其中20年以上信訪積案13件，工作成效排名全市前列。

仙游縣認(rèn)真落實(shí)市委市政府“百日攻堅(jiān)”工作部署，縣委書記吳文恩研究、部署、推動矛盾糾紛大排查大化解大察訪行動，采取具體有效的舉措統(tǒng)籌發(fā)展和安全。他帶頭每月住鎮(zhèn)兩晝夜，督導(dǎo)基層從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好初信初訪及“治重化積”工作，解決安定穩(wěn)定突出問題，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

由此，仙游縣在全市率先成立正科級的基層治理指揮中心，延伸拓展建立仙游縣基層治理指揮調(diào)度平臺；在全市率先出臺《基層治理共建共享激勵(lì)評價(jià)工作方案》，在全市率先創(chuàng)新推行“縣鎮(zhèn)村警民”五級聯(lián)動模式，實(shí)行“部門駐村、干部住村”制度，跑出“百日攻堅(jiān)”加速度。

指揮調(diào)度精準(zhǔn)化

“百日攻堅(jiān)”行動伊始，仙游縣在全市率先成立基層治理指揮中心，建立全閉環(huán)的跟蹤、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、通報(bào)、約談、問責(zé)、考評等八大運(yùn)行機(jī)制，打造全縣上下縱向貫通、橫向聯(lián)動的指揮調(diào)度體系，并在“全市一張圖”平臺架構(gòu)基礎(chǔ)上，延伸建立仙游縣基層治理指揮調(diào)度平臺，拓展了分析對比、高效處置、綜合研判、跟蹤問效、考核評價(jià)等功能，著力破解“信息哪里來”“事項(xiàng)誰處置”“過程誰跟蹤”“獎(jiǎng)懲怎兌現(xiàn)”等問題。每周一、五晚上，由縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣指揮中心組織實(shí)施，常態(tài)化開展線上視頻督導(dǎo)調(diào)度，推進(jìn)各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）平臺事項(xiàng)處置辦結(jié)進(jìn)度，推動問題實(shí)化解、真解決。

“平臺事項(xiàng)除了網(wǎng)格單元采集、下沉力量摸排、群眾自主上報(bào)外，還增設(shè)110非警務(wù)警情、12345平臺群眾訴求以及抖音短視頻等網(wǎng)絡(luò)輿情，進(jìn)一步收集群眾的急難愁盼?！毕捎慰h委常委、政法委書記鄭秉忠介紹，仙游縣基層治理指揮調(diào)度平臺作為市大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺的子平臺，抓好事項(xiàng)的跟蹤、督導(dǎo)、落實(shí)、考評、獎(jiǎng)懲等，推動基層事項(xiàng)全閉環(huán)高效處置。

點(diǎn)開平臺專項(xiàng)行動專欄，在“百日攻堅(jiān)”一項(xiàng)，將矛盾糾紛各類事項(xiàng)化解、回訪等情況匯總排名，實(shí)時(shí)跟進(jìn)動態(tài)、督促問題整改?！靶旁L情況”則將全縣信訪積案按照化解一批、爭取化解一批、穩(wěn)控一批、依法打擊一批的“四個(gè)一批”，進(jìn)行分類管理，著力破解基層難題。

“事項(xiàng)一旦進(jìn)入平臺，會根據(jù)轄區(qū)權(quán)屬自動同步分撥到鎮(zhèn)村處置，都會自動捆綁生成具體的責(zé)任人，并通過短信提醒，確保群眾的事我們第一時(shí)間知曉，矛盾糾紛化解我們第一時(shí)間到現(xiàn)場?！编嵄艺f道，責(zé)任人以“3+N”組成，“3”是包村領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記、社區(qū)民警為主，“N”是根據(jù)實(shí)際情況，再分派給包村工作隊(duì)隊(duì)員、網(wǎng)格長等，確保責(zé)任到崗到人到位。

平臺功能齊全，可以一鍵分析調(diào)度“上月和本月”“上周和本周”“昨日和今日”及任意時(shí)間跨度事項(xiàng)的同比環(huán)比及處置情況等，可以直接查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或各村居事項(xiàng)分布及具體情況，也可以對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居的逾期率、處置率、辦結(jié)率等進(jìn)行排名。逾期的事項(xiàng)“一鍵撥號”“一鍵催辦”，直接提醒預(yù)警責(zé)任人。風(fēng)險(xiǎn)程度高的事件可以標(biāo)記，復(fù)雜的事項(xiàng)可以申請延期，鎮(zhèn)村多次會商研判后仍然解決不了的，可以選擇提級到縣指揮中心，再分派給相關(guān)縣處級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)縣直部門來介入處理。

數(shù)據(jù)賦能、科技支撐，讓信息匯集、流轉(zhuǎn)、處置、分析更加高效，為基層治理提供穿透式、全景式的數(shù)據(jù)支持。今年以來，全縣初次信訪數(shù)同比下降52%，通過調(diào)度平臺有效收集基層治理事項(xiàng)7276件，及時(shí)解決7088件，事項(xiàng)辦結(jié)率97.4%，群眾滿意率達(dá)99.1%。

駐村聯(lián)動常態(tài)化

開展“百日攻堅(jiān)”行動期間，仙游縣創(chuàng)新推行“縣鎮(zhèn)村警民”五級聯(lián)動模式，把精干力量、得力干部下沉基層一線，落實(shí)“部門駐村、干部住村”和分級會商研判機(jī)制，實(shí)實(shí)在在化解矛盾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定。

全縣325個(gè)村居分為“放心、較好、一般、滯后”四個(gè)類別管理，安排全縣60個(gè)部門掛鉤72個(gè)工作相對滯后的村居，分類下沉警力，實(shí)現(xiàn)“一村一警”全覆蓋。

前不久，郊尾鎮(zhèn)一起長達(dá)10多年的復(fù)雜矛盾，在民警和村居密切配合下成功化解。

原來，該鎮(zhèn)梅塘村李氏四兄弟因土地問題發(fā)生糾紛，父輩留下的舊厝和空地成了彼此心中的一道“墻”。調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的郊尾派出所領(lǐng)導(dǎo)林少俠、鄭泳奇主動負(fù)責(zé)，熟悉情況的社區(qū)民警李明思靠前“接單”，開啟“背對背”調(diào)解。白天，李明思聯(lián)合鎮(zhèn)村干部，到四兄弟家傾聽心聲，記錄了解的情況。夜間，他認(rèn)真梳理收集到的信息，預(yù)想多個(gè)方案，翌日早會上與林少俠、鄭泳奇討論，研判預(yù)案的可行性。在提出多個(gè)方案后，四兄弟認(rèn)可大部分內(nèi)容，但仍有最后一道心鎖未解開。為盡快解糾，攻堅(jiān)小組趁熱打鐵，逐家商討，最終事心雙解。

將訪民情延伸至末梢，在基層一線講政策、聽民意、解難題，通過24小時(shí)“在線”，將各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾問題防范在源頭。

度尾鎮(zhèn)整合社會各方資源力量，成立“群英斷事會”，每個(gè)村配備6至8人，從老協(xié)會、鄉(xiāng)賢、單元長、志愿者等群防群治力量中選拔聘用162人，主動參與社會治理，成功調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛238件，度尾鎮(zhèn)上半年信訪工作綜合考評排名全市第一。

上個(gè)月，度尾鎮(zhèn)洋坂村民柯某因工資發(fā)放問題與老板吳某產(chǎn)生矛盾，“柚相鄰”警務(wù)室民警林輝接單后，緊急在“群英庫”中下發(fā)調(diào)解任務(wù)?！叭河ⅰ眳且妬斫拥脚蓡魏?，立即開展調(diào)解工作。他充分利用人熟、情況熟的優(yōu)勢，及時(shí)疏導(dǎo)雙方情緒。在村干部、民警、“群英”共同努力下，這場歷時(shí)半個(gè)月的薪資糾紛終于得到妥善解決。

扎在一線、全力投入，把責(zé)任落實(shí)在基層、工作推進(jìn)在基層、把問題解決在基層。目前，仙游縣下沉住村干部1006人、社區(qū)民警182人，實(shí)行縣掛鉤領(lǐng)導(dǎo)“兩周一住鎮(zhèn)”，縣直部門干部“每周一住村”，鎮(zhèn)村干部、社區(qū)民警“每周一、五住村”制度，每周一復(fù)盤分析上周初信初訪及矛盾糾紛化解情況，組織力量攻堅(jiān)化解，每周五總結(jié)本周以來議定事項(xiàng)落實(shí)情況，提級會商解決疑難事項(xiàng)，確保初信初訪事項(xiàng)“一周內(nèi)不出村解決”，重點(diǎn)難點(diǎn)問題“兩周內(nèi)屬地化解到位”。

激勵(lì)評價(jià)制度化

度尾鎮(zhèn)有“中國文旦柚之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，該鎮(zhèn)探索創(chuàng)建“柚相鄰”共同富裕先行先試示范片區(qū)，聯(lián)合洋坂村、劍山村、中岳村、帽山村等4個(gè)村的13個(gè)黨支部，組建“柚相鄰”示范片區(qū)黨委，推進(jìn)示范片區(qū)社會治理中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新“強(qiáng)村聯(lián)中帶弱”共建模式，充分發(fā)揮46個(gè)網(wǎng)格黨小組、806名黨員先鋒引領(lǐng)作用，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“柚相鄰”推行“四星、四美、四榜”，評選優(yōu)秀網(wǎng)格長、單元長、星級戶，激發(fā)基層治理活力。此外，實(shí)行共建共享激勵(lì)評價(jià)制度，建立“柚相鄰”區(qū)規(guī)民約，創(chuàng)新14條激勵(lì)措施，推行信用積分制度，營造“尊信守信用信”濃厚氛圍。

用心聽民意、用情暖民心、用力解民憂，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“柚相鄰”片區(qū)的初信初訪解決率達(dá)100%、信訪老戶化解率達(dá)100%、群眾滿意率達(dá)100%。

早在去年，仙游縣就在全市率先出臺《基層治理共建共享激勵(lì)評價(jià)工作方案》，將平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等方面作為“基層治理共建共享星級戶”等評先評優(yōu)的重要評價(jià)內(nèi)容，量化指標(biāo)形成“六好六無”百分制評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新拓展精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持等激勵(lì)辦法，全面激發(fā)基層治理活力。

像“柚相鄰”一樣，仙游各村居不但充分發(fā)揮網(wǎng)格長、單元長作用，還增設(shè)家庭戶長層級，作為基層發(fā)現(xiàn)問題、收集信息的治理末梢支撐，以評選“星級戶”為抓手，推行“紅黑榜”“積分制”，縣鄉(xiāng)兩級定期開展評選“優(yōu)秀網(wǎng)格長”“優(yōu)秀單元長”“優(yōu)秀戶長”活動，鎮(zhèn)村兩級建立積分兌換超市并鼓勵(lì)群眾“多參與、多積分、多獎(jiǎng)勵(lì)”，切實(shí)提升群防群治的積極性和主動性。

目前，全縣共評選“星級戶”9701戶、優(yōu)秀戶長2802名、優(yōu)秀單元長1198名、優(yōu)秀網(wǎng)格長288名，發(fā)放價(jià)值352.09萬元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系逐步完善。

重實(shí)情、講實(shí)干、求實(shí)效，仙游縣常抓不懈、常態(tài)長效，組織開展“基層治理大比武”活動，把攻堅(jiān)行動不斷引向深入，維護(hù)平安和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。