中央名苑復工后，小區(qū)面貌煥然一新。

中央名苑正式復工，現(xiàn)場施工井然有序。

何為真正的擔當，何為有效的創(chuàng)新？仙游縣楓亭鎮(zhèn)中央名苑通過“破產(chǎn)清算+債權人自籌”模式盤活的爛尾樓，創(chuàng)造性地將政府主導、法治軌道、市場邏輯、社會協(xié)同四者融合，打出了一套漂亮的組合拳，體現(xiàn)了“大縣要有大擔當、大作為、大貢獻”的政治責任。

連日來，位于仙游縣楓亭鎮(zhèn)麟山村的中央名苑項目現(xiàn)場，工人搶抓時間節(jié)點，進行最后的零星工程修補，并做好小區(qū)電力、燃氣等配套掃尾工作。仙游縣住建局同步推進各項驗收或評估工作，為后續(xù)產(chǎn)權登記打下堅實基礎。

作為我市第一個成功通過房企破產(chǎn)實現(xiàn)樓盤復工續(xù)建的項目，該案在處理和協(xié)同方面累積了諸多經(jīng)驗和做法，在府院聯(lián)動及配套機制方面做了諸多探索和創(chuàng)新，為同類問題樓盤處置提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

爛尾樓背后的民生之痛

2025年深秋，仙游縣楓亭鎮(zhèn)麟山村的中央名苑工地上，機器轟鳴聲打破了十年的沉寂，工人們正在進行最后的樓宇外墻粉刷、綠化補植與設施安裝。

曾經(jīng)銹跡斑斑的鋼筋骨架已披上嶄新的外立面，雜草叢生的中庭化作錯落有致的景觀帶。這片承載著274戶家庭安居夢想的土地，在跨越十載春秋后終于迎來重生。

時間回溯至2013年，莆田市建峰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司啟動中央名苑項目，規(guī)劃建設274套住宅、55間商鋪及99個車位，承諾2015年交付。然而，2014年開發(fā)商資金鏈斷裂，項目僅完成主體封頂便陷入停滯，業(yè)主們的購房合同成了一紙空文。

“每次路過這里，心里都五味雜陳。”業(yè)主陳女士回憶，她買了一套中央名苑的房子，是為兒子準備的婚房，如今孫子都上小學了，房子還躺在水泥框架里。10年間，業(yè)主們自發(fā)組織維權，從信訪到法律訴訟，從滿懷希望到心灰意冷。

據(jù)統(tǒng)計，該項目涉及購房戶、施工方、銀行等債權人124戶，債權類型復雜，既有消費性購房，也有民間借貸、工程欠款等。長期的爛尾不僅讓業(yè)主損失慘重，更引發(fā)系列社會問題：適齡兒童無法就近入學、家庭因房產(chǎn)糾紛破裂、債權人集體上訪。

這棟未完工的建筑，成了相關職能部門心頭沉甸甸的壓力。

法治化處置的創(chuàng)新突圍

2021年底，毗鄰的萬星城市廣場通過業(yè)主自籌資金實現(xiàn)部分交付，給中央名苑業(yè)主帶來希望。他們聯(lián)名請愿，要求參照萬星模式自救。然而，仙游縣住建局測算發(fā)現(xiàn)，續(xù)建資金缺口高達數(shù)千萬元，僅靠業(yè)主自籌無異于杯水車薪。

“不能讓群眾的血汗錢打水漂！”仙游縣委、縣政府果斷決策?？h政府主要領導掛帥，成立莆田市建峰房地產(chǎn)有限公司清算組，由縣住建局作為主要成員單位負責開展清算工作。通過司法手段干預，對企業(yè)進行破產(chǎn)清算，依法解除部分購房合同以回收資產(chǎn)、籌集資金，進而厘清財產(chǎn)狀況。

但擺在面前的難題遠超預期：開發(fā)商財務賬冊缺失、債權人信息混亂、資產(chǎn)權屬模糊、企業(yè)拒不提供工程設計建設資料及企業(yè)印章，清算過程困難重重、舉步維艱。

為加快推進案件受理，縣長陳志挺、縣委副書記沈國林等縣領導多次前往法院協(xié)調(diào)。2023年10月，莆田市中級人民法院正式受理建峰公司破產(chǎn)清算申請，并裁定由清算組擔任管理人。政府牽頭成立清算組的工作機制保障了項目依法、有序進行，為項目復工續(xù)建打下堅實基礎。

面對盤根錯節(jié)的債務困局，仙游縣以房地產(chǎn)破產(chǎn)處置典型案例為參照，從福建省高院管理人名冊中，多方比對機構經(jīng)驗、業(yè)績與項目思路，經(jīng)嚴格面試，最終擇優(yōu)選定一支經(jīng)驗豐富的破產(chǎn)管理團隊擔任清算組顧問。該團隊進駐后，迅速協(xié)助清查財產(chǎn)、梳理債務，精準研判風險，針對破產(chǎn)程序中可能出現(xiàn)的爭議，預先制訂分層應對方案，為后續(xù)程序有序銜接夯實了基礎。

清算收官之際，也是項目復工與否的關鍵期。為回應購房業(yè)主的復工續(xù)建期盼，仙游縣數(shù)次召開復工續(xù)建研討會，縣住建局召集有關部門及專業(yè)團隊反復磋商，研討造價測算、資產(chǎn)評估、施工單位招募、建設方案和驗收方案等難題。

面對“無資產(chǎn)可盤活、無人愿接盤”的死結，該縣錨定復工目標，組織法律團隊深入論證，創(chuàng)新性提出“破產(chǎn)清算+債權人自籌”模式破解續(xù)建資金難題：引導非自住類購房（含法院抵債房源）權利人，通過按比例支付現(xiàn)金、退還部分房源或二者結合等方式，籌集續(xù)建資金和可以用于抵償施工價款的房產(chǎn)，進而引入施工單位參與復工續(xù)建。

尤為引人注目的是，在制定續(xù)建方案過程中，嚴格貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于商品房消費者權利保護問題的批復》文件精神，對以居住為目的并已支付全部價款的商品房消費者權利給予最優(yōu)先保護，最終確認了36位購房業(yè)主符合超期優(yōu)先保護的條件。這部分業(yè)主無須承擔續(xù)建費用，待續(xù)建完工后直接交付房產(chǎn)，充分保障其居住權。

在仙游縣委縣政府的指導下，整個處置過程始終緊扣“復工續(xù)建”這一主線，始終堅持“保交付、穩(wěn)民生”的底線，項目續(xù)建方案最終敲定。

市場化盤活的仙游答卷

2024年清算期間，工作人員帶著造價清單逐戶走訪，面對業(yè)主“再掏錢打水漂”的質(zhì)疑，縣住建局局長楊興用“明白賬”化解群眾疑慮?！懊科椒矫桌m(xù)建成本1300元，按產(chǎn)權類型分攤，出資后可獲完整產(chǎn)權；若放棄，只能參與拍賣分配。”在縣領導陳志挺、林金濤掛帥下，經(jīng)過反復溝通，動員主要債權人配合出資，帶動數(shù)個主要債權人相繼簽訂出資協(xié)議，首批100萬元資金到賬。

資金難題稍有緩解，施工單位招募又遇阻。傳統(tǒng)招標無人問津，仙游縣創(chuàng)新“附條件招標”，施工方墊付部分工程款，竣工后以房產(chǎn)抵付。面對續(xù)建費用超千萬元的壓力，福建省博策建設有限公司被仙游縣政府誠意打動，在資金僅到位20%時就進場施工。2025年7月，項目全面復工。項目經(jīng)理葉凱坦言：“我們賭的是政府的決心和業(yè)主的信任?！?/p>

復工只是新挑戰(zhàn)的開始。10年擱置，遺留問題不少。其中最棘手的，莫過于緊鄰項目的一處加油站地塊，不僅影響美觀，更嚴重阻礙了污水管道的鋪設。

中央名苑復工過程中遇到的問題擺上了縣長的專題會議。分管住建的副縣長吳永紅組織縣住建局等有關部門進駐現(xiàn)場辦公，擬定優(yōu)化配電房建設、加油站地塊延伸區(qū)域等問題解決方案。最終，縣政府果斷決策，由楓亭鎮(zhèn)負責對該地塊進行收儲，既解決工程難題，又消除相鄰權糾紛隱患。

中央名苑的復工是仙游“三抓三促三比”項目攻堅行動的一個標桿：協(xié)調(diào)跨部門資源，周跟蹤、月協(xié)調(diào)、季通報，確保一體推進、系統(tǒng)落實。今年1月28日，全縣“三抓三促三比”項目攻堅行動暨重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商工作、閑置低效用地盤活利用推進會議召開?？h委書記吳海端強調(diào)，要化壓力為前行動力，以實績接受組織和人民的檢驗。

歷經(jīng)7個月攻堅，2026年1月底，中央名苑項目主體及安裝工程竣工，電力、燃氣等配套進入掃尾階段，交付進入倒計時。

如今，走進小區(qū)，曾經(jīng)裸露的水泥地面正被平整，規(guī)劃中的兒童游樂區(qū)開始安裝設施。業(yè)主們已經(jīng)開始琢磨裝修方案，業(yè)主林先生在小區(qū)前駐足良久：“十年前在這里種下的希望，今天終于要開花結果。”

中央名苑的重生，不僅僅是一個樓盤的復活。它是一次在法治框架下，政府主導、專業(yè)指引、市場運作、債權人共擔的復雜社會治理實踐。它證明了，只要真正以人民為中心，敢于擔當、善于創(chuàng)新，依靠法治化和市場化手段，即使是最頑固的歷史“死結”，也能找到化解的“活扣”。這個樓盤的新生，為全省乃至全國類似樓盤遇到的困局提供了一個可推廣的“仙游樣板”。