內(nèi)容提要 當(dāng)今世界面臨和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，治理赤字是根源，和平與發(fā)展赤字是表現(xiàn)。原有的全球治理體系無法充分應(yīng)對時代新挑戰(zhàn)，致使 “治理失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，設(shè)計理想的治理模式，改變治理赤字的現(xiàn)狀，都亟須深刻理解時代新背景，對癥下藥。隨著中國逐漸成為全球治理的重要參與者，不僅僅為世界貢獻(xiàn)了大量全球公共產(chǎn)品，更是為實現(xiàn)緊跟時代精神、合作共贏、包容共享、監(jiān)管有力和公共產(chǎn)品充足的理想治理目標(biāo)，提供了中國智慧和中國方案。 中國參與全球治理的 時代背景 在當(dāng)前特殊的時代背景下，多邊合作存在普遍問題，激勵不足、“搭便車”文化和制度非中性的程度進(jìn)一步加劇，“治理失靈”致使世界對中國參與的訴求與日俱增。 第一，全球化與逆全球化兩股思潮的交互。全球化是人類社會發(fā)展歷程中的主導(dǎo)潮流，經(jīng)濟(jì)全球化是其中最主要的表現(xiàn)形式之一。而近年來發(fā)生的英國脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)并明確表示出保護(hù)主義傾向等“黑天鵝事件”，卻讓人們對全球化潮流心生質(zhì)疑。雖然在諸多歷史周期節(jié)點上，質(zhì)疑全球化的聲音總會出現(xiàn)，但我們在批評全球化的同時，也應(yīng)客觀公正地反思全球化的工具屬性。此輪逆全球化的思潮制造了諸多不確定性。值得一提的是，歷史上往往是弱者站出來呼吁警惕全球化會具有破壞性。此次卻是一些常規(guī)上引領(lǐng)全球化、提供全球公共產(chǎn)品、駕馭全球治理方向的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始帶頭質(zhì)疑全球化。 第二，發(fā)達(dá)國家提供公共產(chǎn)品動力不足。實際上，發(fā)達(dá)國家并不是反對全球化，而是在探究究竟“什么樣的全球化”才更有助于實現(xiàn)本國利益。在某種意義上，它們在反思如何參與全球化、在何種程度上提供公共產(chǎn)品和參與全球治理才能使自身利益最大化。因此，在全球化與逆全球化交替的時代背景之下，傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供應(yīng)國提供公共產(chǎn)品的動力相對減弱，因為它們已然開始計較得失。以全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域為例，全球經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的壓力依然很大，對公共產(chǎn)品需求量巨大。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)問題叢生，對提供全球公共產(chǎn)品興趣不大；而新興經(jīng)濟(jì)體國家的貢獻(xiàn)日益增加，卻享受不到對稱的國際話語權(quán)。 第三，外部世界政策環(huán)境和國際力量對比存在不確定性。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家政策方向不明確：難以預(yù)估美國經(jīng)濟(jì)政策可能在全球范圍內(nèi)帶來的溢出效應(yīng)，難以判斷歐洲變局的震蕩效應(yīng)。此外，各問題領(lǐng)域內(nèi)的力量對比形勢不明朗。主要國家或經(jīng)濟(jì)體之間的力量對比格局，將直接影響到主要議題領(lǐng)域內(nèi)的力量分布，并對治理結(jié)果具有決定性影響。例如，在貨幣領(lǐng)域內(nèi)，國際貨幣籃子的多元化格局未定。一旦歐元衰落，是否意味著人民幣國際化緩慢，而美元一家獨大、負(fù)面溢出效應(yīng)持續(xù)存在的歷史延續(xù)？還是，歐元回穩(wěn)，人民幣國際化進(jìn)程順利，美元持強(qiáng)，歐元和人民幣影響力漸升？在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)則碎片化趨勢持續(xù)，雙邊、多邊規(guī)則并行發(fā)揮作用。如何在此輪發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“引領(lǐng)”的規(guī)則“碎片化”中辨識利益，如何尋求貿(mào)易便利化優(yōu)勢的延續(xù)，依然是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)，需要作為主要利益攸關(guān)者的大國能夠參與提供諸如包容性規(guī)則等全球公共產(chǎn)品。在投資領(lǐng)域內(nèi)，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體刻意制造障礙、不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資風(fēng)險都在提醒我們，影響投資便利化的制度性障礙非常嚴(yán)峻，亟需全球共識、規(guī)則和充足的公共產(chǎn)品予以應(yīng)對。在氣變領(lǐng)域內(nèi)，伴隨美國的退出，《巴黎氣候協(xié)定》的成果能否得以維系？ 第四，新問題領(lǐng)域存在規(guī)則真空。在一些新興的、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)，例如網(wǎng)絡(luò)空間等全球公域的治理存在規(guī)則真空、公共產(chǎn)品缺乏、治理赤字。在很多傳統(tǒng)問題領(lǐng)域內(nèi)，治理已然有法可依，而這些新興問題領(lǐng)域則缺乏公認(rèn)的、成熟的和可以參照的法律、法規(guī)或規(guī)則。這種無法可依、無章可循的狀態(tài)一方面顯示了公共產(chǎn)品赤字的現(xiàn)狀，另一方面也意味著在行動自由度的土壤上很容易萌生制度非中性的問題。圍繞這些領(lǐng)域治理話語權(quán)的爭奪門檻高筑。在規(guī)則塑造方面，發(fā)達(dá)國家具有發(fā)展中國家無法超越的先天優(yōu)勢，因此很容易再次主導(dǎo)規(guī)則塑造，無須提供大量公共產(chǎn)品，就能享受制度非中性的“先行者優(yōu)勢”。所謂的高門檻主要指先進(jìn)科技、研發(fā)能力和雄厚資金的支撐。在全球范圍內(nèi)，往往只有少數(shù)大國、特別是主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體才有能力承擔(dān)，而且他們在規(guī)則塑造層面享有更加充分的經(jīng)驗可循。規(guī)則真空使得制度非中性的情況更易產(chǎn)生。當(dāng)然，萌生新的問題領(lǐng)域也意味著更多的靈活度、自由度和參與機(jī)遇，同時也意味著參與治理、分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的“成本—收益比例”不明確，進(jìn)而難以說服各國參與公共產(chǎn)品融資。成員國更加傾向于保持觀望，或者只想“搭便車”的姿態(tài)。 時代背景進(jìn)一步加劇了公共產(chǎn)品赤字，不確定性的未來形勢又增加了萌生制度非中性的土壤。加之主要的國家提供公共產(chǎn)品的動力不足，形勢就變得更為嚴(yán)峻。在這種狀況之下，需要通過一種合適的機(jī)制設(shè)計，框定合理的治理格局，確定國際多邊合作的基本治理原則。 理想的全球治理機(jī)制的 基本特征 在國際多邊合作的現(xiàn)實情景中，反觀避免“治理失靈”的可行性路徑，很容易認(rèn)識到，在無政府狀態(tài)下難以避免的國際機(jī)制的設(shè)計缺陷（特別是監(jiān)管不力）正是問題所在。那么，國際社會究竟需要提供一個什么樣的機(jī)制設(shè)計來減少無政府狀態(tài)對多邊合作的危害，進(jìn)而為主要供應(yīng)者分?jǐn)偣伯a(chǎn)品提供激勵、將“搭便車行為”限制到可控范圍、避免制度非中性帶來的合法性欠缺呢？理想的全球治理機(jī)制應(yīng)該具有哪些基本特征呢？ 第一，緊扣時代主題，制定危機(jī)預(yù)警與防范，應(yīng)對世界上與日俱增的不確定性因素。在新時代，安全問題的非傳統(tǒng)性與日俱增。例如，發(fā)生在布魯塞爾、倫敦和巴黎等地的爆炸案引發(fā)區(qū)域內(nèi)外的高度警惕。歐洲面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡、移民帶來工作崗位進(jìn)一步吃緊、移民的融入和區(qū)分普通移民與恐怖主義等諸多問題。這些問題的解決，并非短期事件，而需制定長效機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展入手。此外，治理這些問題需要各國之間進(jìn)行信息共享，制定和完善危機(jī)預(yù)警與防范機(jī)制。 第二，合作共贏和包容性精神。確保各種類型的成員有意愿普遍參與，利益訴求能夠得到充分的表達(dá)和保障。各類全球性問題的基本屬性決定了，只有各國一致努力，合作治理，才能有效應(yīng)對。而國家與國家之間，有沖突，也有合作；有差異，也有共識；有分歧利益，也有共同利益。只有摒棄沖突，求同存異，才能實現(xiàn)共贏。 第三，堅持普遍參與、監(jiān)管充分的基本原則。所謂普遍參與、監(jiān)管充分討論的是全球治理合法性和有效性的問題。全球治理討論的是多邊合作的問題，需要堅持一定的原則，并輔以適當(dāng)?shù)募s束性手段（例如制裁），維護(hù)多邊合作的有效性與合法性，確保規(guī)則得以遵守、決議得以落實、權(quán)力得以監(jiān)管和限制、違約行為得以受到懲罰。 第四，充足的公共產(chǎn)品供應(yīng)需要兩個基本條件得以維系。一是大國的積極參與，因為大國具有天然的優(yōu)勢，是公共產(chǎn)品的主要提供者。在資金、技術(shù)和應(yīng)對經(jīng)驗方面，大國具有明顯優(yōu)勢。在全球范圍內(nèi)，公共產(chǎn)品的赤字情況嚴(yán)重，需求嚴(yán)重大于供給。如果全球主要大國缺乏提供全球公共產(chǎn)品的動力，各類問題就很難得以充分治理。二是有效的融資平臺和渠道，因為即使是超級大國，它提供公共產(chǎn)品的能力也是有限的，必須開創(chuàng)多元的融資渠道，保持公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)。以發(fā)展為例，如果無法開辟多元的融資方式和渠道，沒有哪個國家有能力提供足夠的資金和技術(shù)來應(yīng)對全球的發(fā)展與貧困問題。 綜上，只有充足和可持續(xù)的公共產(chǎn)品供應(yīng)，才能確保全球性問題得以有效治理，各國的利益得以充分保障，世界秩序穩(wěn)定，人民福利提高。 中國全球治理觀對世界的 理念貢獻(xiàn) 隨著經(jīng)濟(jì)實力的上升，中國逐漸成為全球治理的重要參與者、全球公共產(chǎn)品的重要貢獻(xiàn)者之一，更是積極為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、世界和平穩(wěn)定、世界秩序公平合理貢獻(xiàn)中國智慧。習(xí)近平總書記在多個場合多次提到中國參與、改革和完善全球治理的重要思想?？偨Y(jié)和梳理中國的全球治理觀，將有助于我們更為深刻地認(rèn)識到，中國參與全球治理的具體實踐中，處處折射出中國為世界做出的理念貢獻(xiàn)：為完善全球治理、克服治理赤字、應(yīng)對治理失靈，積極提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。中國全球治理觀的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面。 第一，中國倡導(dǎo)的全球治理理念緊扣時代主題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，人類步入新的歷史階段，世界日益一體化，各行為體之間的復(fù)合相互依賴程度不斷加深。全球化的潮流正是也將持續(xù)作為這種相互依賴世界秩序的重要塑造者，具體表現(xiàn)為商品、服務(wù)、資本、技術(shù)在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散與流動。國界不再成為商品、服務(wù)、資本、技術(shù)迅速擴(kuò)散的重要阻礙；與此同時，全球化也帶來了一系列全球性問題，這些問題超越國家疆界，事關(guān)整個人類的福祉，只有各國合作治理，方能予以有效解決。不管對各類思潮的質(zhì)疑如何，全球化帶來的復(fù)合相互依存是一個客觀現(xiàn)實。并非簡單“關(guān)門”躲避，就能將諸如恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等全球性問題關(guān)在門外。 習(xí)近平主席于2015年接受《華爾街日報》采訪時指出，“世界上很多有識之士都認(rèn)為，隨著世界不斷發(fā)展變化，人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要緊跟時代步伐，對全球治理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改革。這種改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善?！F則變，變則通’。無論是一個國家，還是世界，都需要與時俱進(jìn)，這樣才能保持活力”。 第二，合作共贏是中國全球治理觀的核心思想。首先，從全球治理的問題屬性出發(fā)，弘揚(yáng)合作共贏的理念具有必要性。全球治理應(yīng)對的是日益緊迫、前所未有、跨出國境的非傳統(tǒng)安全問題。這類問題的屬性意味著需要各國合作治理，而應(yīng)對這些問題又符合各國的共同利益。正如習(xí)近平主席在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上的演講中指出：“合作是實現(xiàn)利益唯一正確選擇。要合作就要照顧彼此利益和關(guān)切，尋求合作最大公約數(shù)。”其次，合作共贏的基本思想深深根植于中國的傳統(tǒng)文化當(dāng)中。因此，正如習(xí)近平總書記在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時指出，“要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”。最后，合作共贏的精神內(nèi)核切合時代的基本特征。習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時強(qiáng)調(diào)，“不管國際風(fēng)云如何變幻，我們都要始終堅持和平發(fā)展、合作共贏，要和平不要戰(zhàn)爭，要合作不要對抗，在追求本國利益時兼顧別國合理關(guān)切”。? 第三，中國倡導(dǎo)的全球治理理念闡述了全球治理改革的努力方向，堅持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，努力推動國際關(guān)系向民主化、法治化及合理化方向發(fā)展。2016年9月，習(xí)近平主席同南非前任總統(tǒng)祖馬舉行會談時突出了南南合作的重要性，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國際關(guān)系民主化要深化發(fā)展中國家間合作，中方一向重視同發(fā)展中國家保持合作。言及全球治理應(yīng)該遵循的原則，習(xí)近平主席于2014年7月在巴西國會發(fā)表演講時指出，“維護(hù)和弘揚(yáng)國際公平正義，必須堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則。我們應(yīng)該提倡尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重世界文明多樣性和國家發(fā)展道路多樣化，尊重和維護(hù)各國人民自主選擇社會制度的權(quán)利，反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”。 言及全球治理的民主化、法治化及合理化，習(xí)近平主席在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話中提到，應(yīng)共同推動國際關(guān)系民主化，“壟斷國際事務(wù)的想法是落后于時代的，壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是不能成功的”；應(yīng)共同推動國際關(guān)系法治化，“推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展”；應(yīng)共同推動國際關(guān)系合理化，“適應(yīng)國際力量對比新變化，推進(jìn)全球治理體系改革，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護(hù)廣大發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益”。 第四，中國倡導(dǎo)的全球治理理念強(qiáng)調(diào)新型大國關(guān)系的重要地位，求同存異，共謀治理與繁榮。大國在參與全球治理，提供公共產(chǎn)品方面具有天然的能力優(yōu)勢。一旦大國具有合作治理的意愿，將是世界各國的福音。相反，一旦大國關(guān)系處理不好，國際秩序?qū)⒖赡軙萑霙_突的深淵，更不用提能夠?qū)崿F(xiàn)世界的有效治理。 中美關(guān)系是世界上最主要的大國關(guān)系之一?？陀^物質(zhì)層面上，兩國有能力參與全球治理，為世界籌得公共產(chǎn)品。同時，兩者也在全球治理領(lǐng)域有著廣泛而共同的利益。一旦中美兩國有意愿謀求合作，將會大大提高全球治理的有效性，緩解治理赤字。習(xí)近平主席在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上的演講中指出：“中美兩國合作好了，可以成為世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器。中美沖突和對抗，對兩國和世界肯定是災(zāi)難。中美應(yīng)該和能夠合作的領(lǐng)域十分廣闊。 第五，中國的全球治理理念中，不乏對開拓多元的融資渠道的重視。借助新興的治理平臺，積極參與全球治理。只有獲得可持續(xù)的融資，才能謀求可持續(xù)的發(fā)展。目前，全球基建資金缺口上萬億美元，對投融資的需求量巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何國家、多邊金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人能力所能及的范圍。加之發(fā)達(dá)國家提供公共產(chǎn)品的動力削減，缺口問題導(dǎo)致的發(fā)展治理赤字形勢更為嚴(yán)峻。在這種狀況下，我們更加需要一些新的融資平臺，同時，我們還需要多元化的融資方式，例如訴諸公私合營（PPP）等模式，通過拓寬渠道和增加融資方式靈活性等，改變投融資長期嚴(yán)重赤字的狀況。 在過去的幾年內(nèi)，中國倡導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚新發(fā)展銀行。以后者為例，金磚機(jī)制是南南合作、推動全球治理的重要平臺，更加能夠了解發(fā)展中國家對投融資的需求。相信在未來，它們將能夠通過提供新的融資渠道、改善投融資的條件限制，并且尋找更加豐富的融資方式等手段，為改善融資缺口導(dǎo)致的治理赤字問題作出貢獻(xiàn)。 （作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，國際戰(zhàn)略室副主任） 來源：《當(dāng)代世界》2018年第4期 |
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